miércoles, 8 de agosto de 2012

LA MARGINACIÓN Y LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

La marginación tiene relación con la dificultad en forma macro económica de detener el progreso técnico en la estructura productiva y en las regiones del pais, y de exclusión de grupos sociales del progreso de desarrollo y del disfrute de beneficios

El Consejo Nacional de Población y Vivienda (CONAPO) es el encargado de realizar el índice de Marginación (IM) por Entidad Federativa y Municipio. Con dicho índice se toman decisiones importantes como son los criterios de las reglas de operación de diversos programas públicos, para lo cual se analizan cuatro puntos estructurales: distribución de la población, vivienda, educación y nivel de ingresos.

El que la población se encuentre muy dispersa dentro de la geografía de una Entidad dificulta el acceso a los servicios básicos, infraestructura y pocas posibilidades de inversión. De 2005 a 2010 se incrementó el porcentaje de población en localidades con menos de 5,000 habitantes. Esto puede ser un déficit de los programas de asistencia social que lejos de ayudar se convierten en manutención de las comunidades con bajos recursos pero con alto grado de explosión demográfica.



Para la vivienda se toma en cuenta las carencias en los servicios básicos como agua entubada, drenaje y sanitario de uso exclusivo, energía eléctrica, condiciones de hacinamiento y piso de tierra. De 2005 a 2010 Oaxaca mostró un deterioro de dichas condiciones. La falta de servicios básicos de vivienda perjudica ámpliamente la salud lo que ocasiona que se erogen gastos por concepto de cuidado de la salud que se pueden convertir en enfermedades crónicas y hasta mortales.

En educación se mide a los habitantes de 15 años o más que son analfabetas y aquellos que no cuentan con primaria completo, condición que aumento considerablemente de 2005 a 2010, es decir los jóvenes dejaron de estudiar por diversas circunstancias, dinero, infraestructura o simples ganas de estudiar.

Por lo que se refiere a nivel de ingresos se determina por la posibilidad de adquirir bienes y servicios, con población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos, nivel considerado muy bajo, insuficiente e ilimitado para adquirir bienes necesarios y tener un nivel de vida digno, indicador que como los anteriores mostró un importante retroceso.

De  2005 a 2010 se incremento en 76 el número de Municipios con grado de marginación muy alto, disminuyó en 478 el monto en nivel alto, se incrementó en 443 el monto en nivel medio, se redujo en 22 el total con nivel bajo, y se redujo en 22 el número de ayuntamientos con nivel de marginación muy bajo.


Comparando el nivel de marginación de cada ayuntamiento se observa que 1780 municipios mantuvieron el mismo vinel que en 2005, 471 presentaron mejoría  y en 203 se incrementó el grado de marginación.


De los municipios con incremento en el nivel de marginación, en San Francisco Cajonos y Santa Ana Yatereni (Oaxaca) los retrocesos  fueron de tal magnitud que incrementaron su grado de marginación de medio a nivel alto, el primero pasó de ser el ayuntamiento 1,399 más marginado al 843, en el segundo caso pasó de ser el municipio 1,275 con más marginación en 2005 al 796 en el año 2010.


En la Ley de Coordinación Fiscal se establece que una de las variables para la distribución de los recursos a los Estados y Municipios, es la población y el nivel de captación de ingresos  como lo son el predial y el agua potable, pero si las poblaciones con alta marginación no tienen el servicio de agua potable y con un bajo nivel de ingresos, no hay posibilidad que esas comunidades tengan un verdadero crecimiento y menos pensar en desarrollo económico.

Algo se ha hecho mal en en todos estos años y en específicio de 2005 a 2010, que los recursos no han sido ocupados en beneficio de la población y de ahí los resultados que fácilmente pueden corroborarse en el INEGI.

Estos resultados mostrados pueden servir de base para futuras proyecciones de asignación de presupuestos, incluirlos desde el Plan de Desarrollo Federal, Estatal, Regional y finalmente Municipal; con la finalidad de reducir los niveles de marginación.

miércoles, 1 de agosto de 2012

DEUDA ESTATAL Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Para Diciembre de 2001, los Estados tenían deuda por 316,267.2 mdp; de los cuales 10 Estados y el Distrito Federal concentraban el 77.8% de la deuda, con una amplia tendencia de aumentarla y conlleva a limitar su flexibilidad financiera.

Las deudas a corto plazo representan problemas financieros por el grado de exigibilidad de la misma, lo que les obliga a reestructurar la deuda a largo plazo, y si a esto se suma un incorrecto registro contable, ocasiona malas decisiones financieras.

Para garantizar dichos prestamos que originan la deuda Estatal, los Estados otorgan los recursos que reciben de las Participaciones Federales, por ello, 262,203.3 mdp (82.9% del total de la deuda ) se pagará con recursos del orden federal.

Otros Estados otorgan como garantía las Aportaciones Federales lo que representa que 2,742.3 mdp (0.9% del total de la deuda) se pagará con dichas aportaciones. Y el restante 51,321.60 mdp (16.2% del total de la deuda) se garantizó con los ingresos propios de los Estados o por recursos asignables de los incluidos dentro de la Coordinación Fiscal, constituidos por impuestos federales con beneficios para los Estados.

Todo esto tiene un efecto, ya que las Entidades destinan una alta proporción de los flujos de Participaciones Federales en los fideicomisos de administración y pago, por lo que mientras se les devuelven los fondos que restan después de pagar tienen poca liquidez para financiar su funcionamiento operacional y por ello tienen que utilizar lineas de crédito que aparte de ser onerosas no los ayuda a sanear sus finanzas por ocuparse para gasto corriente.




Se clasifica a la deuda en tres grupos, deuda directa alta, que incluye a las 11 Entidades Federativas cuyos saldos son mayores a los 10,000 mdp, deuda directa media, que incluye a los 11 Estados que deben entre 3,000 y 10,000 mdp, y deuda directa moderada, donde se considera a nueve entidades cuyos pasivos directos son menores a 3,000 mdp.

Varias Entidades que forman parte de la deuda directa alta se debe a las re-negociaciones que hicieron de sus respectivas deudas de corto plazo. Un caso que llama la atención es Sonora que aumentó su deuda pública ya que reconoció una deuda de la administración anterior, el crédito otorgado al Fideicomiso de Financiamiento que no se contabilizaba como deuda directa del Estado.

Por lo general las deudas se contratan por periodos mayores a los 15 y 20 años, condición que obliga cada vez que se realiza el Presupuesto de Egresos a considerar esa parte de gasto como una posibilidad de ejercer menos recursos en cada ejercicio.


La SHCP incorpora la deuda de emisiones bursátiles de los Estados de Chichuahua, Nuevo León y Estado de México dentro de los saldos de la deuda directa, pero Chihuahua tiene respaldada cuatro de las seis emisiones bursátiles por derechos de ingresos de peaje de nueve autopistas, cuestión que no disminuye mucho las finanzas estatales.

Nuevo León tiene garantizada dos emisiones bursátiles con parte de los recursos propios que general los organismos beneficiarios y que se depositan en un Fideicomiso de Administración y Pago.

El Estado de México tiene una emisión bursátil garantizada con los ingresos futuros del Instituto de la Función Registral del Estado de México (IFREM).

Es decir se tiene que plantear que conceptos se plantean como deuda de los Estados y qué no, debido a las repercusiones financieras que representa el rubro de Deuda.


La Contabilidad Gubernamental es la técnica que sustenta los registros de las transacciones que realizan los entes públicos, captando los diversos eventos económicos que la afectan. La Ley General de Contabilidad Gubernamental obliga a todos los entes públicos a realizar sus registros contables siguiendo los acuerdos y lineamientos emitidos por el CONAC, el no cumplimiento de dicha obligación tiene como sanción el no poder por parte de la SHCP inscribir en el Registro de Obligaciones  y Empréstitos de Entidades y Municipios; es decir no podrán contratar deuda.

PROYECCIONES FINANCIERAS PARA MUNICIPIOS CON MENOS DE 200,000 HABITANTES

De conformidad al artículo 18  de la Ley de Disciplina Financiera para Entidades Federativas y   Municipios,  en las iniciativas  de las Le...