jueves, 29 de agosto de 2013

NUEVO DICTÁMEN DE LA CÁMARA DE SENADORES SOBRE DISCIPLINA FINANCIERA




El 19 de Agosto del año en curso, la Cámara de Senadores emite un nuevo dictámen de reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Méxicanos derivado de la minuta enviada por la Cámara de Diputados en materia de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios:


 


PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS ARTÍCULOS 25, 73, 79, 108, 116 y 117 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS MISMO QUE SE DEVUELVE A LA CÁMARA DE DIPUTADOS PARA LOS EFECTOS DEL APARTADO E DEL ARTÍCULO 72 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO. Se REFORMAN los artículos 73, fracción VIII; 79, fracción I; 108, último párrafo; 116, fracción II, antepenúltimo párrafo, y 117, fracción VIII,, y se ADICIONA un segundo párrafo al artículo 25 y la fracción XXIX-S al artículo 73, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 25. …

El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar dicho principio.
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a VII. ...

VIII. En materia de deuda pública, para:

1o. Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos y otorgar garantías sobre el crédito de la Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos o, en términos de la ley de la materia, los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de refinanciamiento o reestructura de deuda que deberán realizarse bajo las mejores condiciones de mercado; así como los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29.

2o. Aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe de Gobierno le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe de Gobierno informará igualmente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, al rendir la cuenta pública.

3o. Establecer en las leyes las bases generales, para que los Estados, el Distrito Federal y los Municipios puedan incurrir en endeudamiento; los límites y modalidades bajo los cuales dichos órdenes de gobierno podrán afectar sus respectivas participaciones para cubrir los empréstitos y obligaciones de pago que contraigan; la obligación de dichos órdenes de gobierno de inscribir y publicar la totalidad de sus empréstitos y obligaciones de pago en un registro público único, de manera oportuna y transparente; un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda; así como las sanciones aplicables a los servidores públicos que no cumplan sus disposiciones. Dichas leyes deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados conforme a lo dispuesto por el inciso H del artículo 72 de esta Constitución.

4o. El Congreso de la Unión sancionará o, en su caso, objetará, a través de la comisión legislativa bicameral competente y en un plazo máximo de 15 días hábiles, la estrategia de ajuste para fortalecer las finanzas públicas de los Estados, planteada en los convenios que, en su caso, pretendan celebrar con el Gobierno Federal para obtener garantías. Lo anterior aplicará en el caso de los Estados que tengan niveles elevados de deuda en los términos de la ley. Transcurrido dicho plazo sin pronunciamiento alguno, inclusive durante los periodos de receso del Congreso de la Unión, dichas estrategias se considerarán avaladas. Asimismo, de manera inmediata a la suscripción del convenio correspondiente, ser informado de la estrategia de ajuste para los Municipios que se encuentren en el mismo supuesto, así como de los convenios que, en su caso, celebren los Estados que no tengan un nivel elevado de deuda.

IX. a XXIX-R. ...

XXIX-S. Para expedir leyes en materia de responsabilidad hacendaria que tengan por objeto el manejo sostenible de las finanzas públicas en la Federación, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, con base en el principio establecido en el párrafo segundo del artículo 25;

XXX. ...

Artículo 79. …
I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos, egresos y deuda; las garantías que, en su caso, otorgue el Gobierno Federal respecto a empréstitos de los Estados y Municipios; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley.

También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales. En el caso de los Estados y los Municipios cuyos empréstitos cuenten con la garantía de la federación, fiscalizará el destino y ejercicio de los recursos correspondientes que hayan realizado los gobiernos locales. Asimismo, fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.
II. a IV. …
Artículo 108. …
Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, en los mismos términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios.

Dichos servidores públicos serán responsables por el manejo indebido de recursos públicos y la deuda pública.

Artículo 116. …
I. …
II. …
Las legislaturas de los Estados contarán con entidades estatales de fiscalización, las cuales serán órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que dispongan sus leyes. La función de fiscalización se desarrollará conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad. Asimismo, deberán fiscalizar las acciones de Estados y Municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda pública.
III. a VII. …
Artículo 117. …

I. a VII. …

VIII. …
Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas y a su refinanciamiento o reestructura, mismas que deberán realizarse bajo las mejores condiciones del mercado, inclusive los que contraigan  organismos descentralizados, empresas públicas y fideicomisos y, en el caso de los Estados, adicionalmente para otorgar garantías respecto al endeudamiento de los Municipios. Lo anterior, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en la ley correspondiente, en el marco de lo previsto en esta Constitución, y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas aprueben.

Los ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta pública. En ningún caso podrán destinar empréstitos para cubrir gasto corriente.

Las legislaturas locales, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, deberán autorizar los montos máximos para, en las mejores condiciones del mercado, contratar dichos empréstitos y obligaciones, previo análisis de su destino, capacidad de pago y, en su caso, el otorgamiento de garantía o el establecimiento de la fuente de pago.

Sin perjuicio de lo anterior, los Estados y Municipios podrán contratar obligaciones para cubrir sus necesidades de corto plazo, sin rebasar los límites máximos y condiciones que establezca la ley general que expida el Congreso de la Unión. Las obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses antes del término del período de gobierno correspondiente y no podrán contratarse nuevas obligaciones durante esos últimos tres meses.

IX. …
Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Ley reglamentaria en materia de responsabilidad hacendaria aplicable a las entidades federativas y los municipios que deberá expedirse en términos de la fracción XXIX-S del artículo 73 del presente Decreto, así como las reformas que sean necesarias para cumplir lo previsto en este Decreto, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación dentro de los 90 días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

Tercero. Dentro del plazo de 180 días naturales contados a partir de la entrada en vigor de la ley reglamentaria a que se refiere el artículo anterior, las legislaturas de las Entidades Federativas realizarán las reformas necesarias para armonizar su legislación con este Decreto y la ley citada.

Cuarto. Las Entidades Federativas y los Municipios se sujetarán a las disposiciones de este Decreto y a las de las leyes a que se refiere el Artículo Transitorio Segundo del mismo, a partir de la fecha de su entrada en vigor y respetarán las obligaciones que, con anterioridad a dicha fecha, hayan sido adquiridas con terceros en los términos de las disposiciones aplicables.

Quinto. La ley reglamentaria establecerá la transitoriedad conforme a la cual entrarán en vigor las restricciones establecidas en relación a la contratación de obligaciones de corto plazo, a que se refiere el artículo 117, fracción VIII, último párrafo de este Decreto.

Sexto. Las Entidades Federativas y los Municipios enviarán al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión un informe sobre todos los empréstitos y obligaciones de pago vigentes a la entrada en vigor del presente Decreto, en un plazo máximo de 60 días naturales, conforme a los lineamientos que aquél emita.

Séptimo. La ley reglamentaria establecerá que en el registro a que se refiere el inciso 3o. de la fracción VIII, del artículo 73 de este Decreto, se incluirán cuando menos los siguientes datos de cada empréstito u obligaciones: deudor, acreedor, monto, tasa de interés, plazo, tipo de garantía o fuente de pago, así como los que se determinen necesarios para efectos de fortalecimiento de la transparencia y acceso a la información.

En tanto se implementa el referido registro, se pondrá a disposición de las comisiones legislativas competentes del Congreso de la Unión un reporte de las obligaciones y empréstitos a que se refiere el artículo 9 de La Ley de Coordinación Fiscal con la que actualmente cuenta el registro, a más tardar en un plazo de 30 días naturales; así como, aquella información adicional que las comisiones legislativas competentes soliciten a las autoridades relacionadas con la misma. Igualmente, se deberá informar cada cierre trimestral (marzo, junio, septiembre y diciembre), los empréstitos y obligaciones registrados en cada periodo, especificando en su caso, si fue utilizado para refinanciar o reestructurar créditos existentes. Lo anterior, con el objeto de que en tanto entra en vigor la ley reglamentaria y se implementa el registro, el Congreso de la Unión pueda dar puntual seguimiento al endeudamiento de los estados y municipios. Para tal efecto, la Auditoría Superior de la Federación, verificará el destino y aplicación de los recursos en los que se hubiera establecido como garantía recursos de origen federal.

Las legislaturas de los estados realizarán y publicarán por medio de sus entes fiscalizadores, una auditoría al conjunto de obligaciones del sector público, con independencia del origen de los recursos afectados como garantía, en un plazo no mayor a 90 días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

Los servidores públicos y demás personal del Congreso de la Unión que tengan acceso a la información referente al presente artículo transitorio, serán responsables del manejo de la misma y responderán por los daños y perjuicios que en su caso ocasionen por su divulgación.

Octavo. La ley reglamentaria a que se refiere el artículo 73, fracción VIII, inciso 3o. de este Decreto, establecerá las modalidades y condiciones de deuda pública que deberán contratarse mediante licitación pública, así como los mecanismos que se determinen necesarios para efectos de asegurar condiciones de mercado o mejores que éstas y el fortalecimiento de la transparencia en los casos en que no se establezca como obligatorio.

Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República, a los diecinueve días del mes de agosto de dos mil trece.

jueves, 15 de agosto de 2013

2da. PARTE DE LA TERCERA REUNION CELEBRADA POR EL CONAC EL 19 DE JULIO DE 2013.

Esta es la segunda parte en donde comentaremos los documentos que nos faltan de la Tercera Reunión del CONAC celebrada el dia 19 de Julio del año en curso.

Norma de Información para precisar los alcances del Acuerdo 1 aprobado por el Consejo Nacional de Armonización Contable, en reunión del 3 de mayo de 2013 y publicado en el DOF el 16 de mayo de 2013.


Meta

La Federación, las Entidades Federativas y sus respectivos entes públicos a más tardar

Los Municipios y sus entes públicos a más tardar

Integración automática del ejercicio presupuestario con la operación contable

30 de Junio de 2014

30 de Junio de 2015

Realizar los registros contables con base en las Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio

31 de Diciembre de 2014

31 de Diciembre de 2015

Generación en tiempo real de estados financieros

30 de Junio de 2014

30 de Junio de 2015

Emisión de Cuentas Públicas en los términos acordados por el Consejo

Para la correspondiente a 2014

Para la correspondiente a 2015





Para el registro contable con base en las Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio, del resultado del diagnóstico antes realizado por el CONAC se toma la decisión de no aplicar la nueva determinación de plazos para la obligación del levantamiento físico del inventario de los bienes a que se refiere el artículo 23 de la LGCG.

Para la conciliación del Registro contrable con los bienes inmuebles si aplican los plazos señalados en el Acuerdo 1 realizado por el CONAC.

Respecto a la generación en tiempo real de estados financieros se señala que:


  1. Existen dos obligaciones, la generación de estados financieros en forma periódica y que la operación de los procesos administrativos deben generar un registro automático y por única vez, es decir en tiempo real.
  2. Los procesos administrativos de los Entes Públicos son los que deben operar en tiempo real, es decir que deben generar transacciones presupuestarias y contables de forma automática y por única vez.
Por lo que se refiere a la emisión de Cuentas Públicas en los términos acordados por el consejo se señala que:
  1. Para la información Contable y Presupuestaria que debe contener la Cuenta Pública, no es aplicable la nueva determinación de plazos a los que se refiere el Acuerdo 1.
  2. Para la información Programática, Análisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, programa económico anual, información organizada por dependencias y entidad; si le es aplicable la determinación de plazos a los que se refiere el Acuerdo 1.
  3. Para las cuentas públicas municipales no les es aplicable los plazos en lo que concierte a la información Contable y Presupuestaría que deba contener su cuenta pública, sólo la clasificación programática esta sujeta a los nuevos plazos aprobados en el Acuerdo 1.
  4. Para los municipios menores de 25,000 hab. deberán incluir en la cuenta pública 2015 lo establecido en el manual de contabilidad gubernamental del sistema simplificado básico y en el manual de contabilidad gubernamental del sistema simplificado general.




 


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jueves, 1 de agosto de 2013

TERCERA REUNION DE TRABAJO 2013 CONAC Y DOCUMENTOS APROBADOS (PRIMERA PARTE)

El día 19 de Julio del año en curso se llevó a cabo la Tercera Reunión de Trabajo 2013, del Consejo Nacional de Armonización Contable, en el cual se aprobaron 9 documentos consistentes en acuerdos y normas; siendo las siguientes con un pequeño resumen.



  •  Acuerdo que reforma las Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales)publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 27 de diciembre de 2010. En este sentido se agrega un último párrafo en el apartado de Bienes Muebles e Inmuebles de la sección V. Valor Inicial y posteriores del Activo, Pasivo y Hacienda Pública/Patrimonio, para quedar en los siguientes términos:
    Para los bienes muebles de la Federación y sus entes públicos, el valor catastral a que se refiere el artículo 27 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental será el determinado por el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales o en su caso por la autoridad catastral en el municipio o entidad federativa en el que se encuentre el inmueble.

  • Acuerdo que reforma las Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos:

    Se reforma las normas y metodologías para la determinación de los momentos contables de los ingresos, en su anexo I "Criterios de registro generales para el tratamiento de los momentos contables de los ingresos devengado y recaudado" para quedar como sigue:





    CRITERIOS DE REGISTRO GENERALES PARA EL TRATAMIENTO DE LOS
    MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS DEVENGADO Y RECAUDADO
    ANEXO I


    INGRESOS
    DEVENGADO AL MOMENTO  DE:

    R E C A U D A D O AL MOMENTO DE:

    Impuestos
    Percepción del recurso.
    Devolución
    Efectuar la devolución.
    Compensación
    Efectuar la compensación.
    Cuotas y aportaciones de seguridad social
    Percepción del recurso.
    Contribuciones de mejoras
    Percepción del recurso.
    Derechos
    Percepción del recurso.
    Productos
    Percepción del recurso.
    Aprovechamientos
    Percepción del recurso.
    Ingresos por venta de bienes y servicios
    La emisión de la factura o de conformidad con las condiciones pactadas en los contratos correspondientes.
    Percepción del recurso por la venta de bienes y servicios.

    Participaciones
    Percepción del recurso.
    Aportaciones
    Cumplimiento de las reglas de operación y de conformidad con los calendarios de pago
    Percepción del recurso.

    Recursos por convenios
    Percepción del recurso.
    Financiamientos
    Que se reciben los recursos.
    • Acuerdo por el que se determina la norma  para establecer la estructura del formato de la relación de bienes que componen el patrimonio del ente público:
    Se establece la estructura  del formato de la relación de bienes muebles e inmuebles del ente público que integran la cuenta pública conforme a los formatos electrónicos:

  • Ente Público
    Relación de bienes que componen su patrimonio
    Cuenta Pública de XXX
    Código
    Descripción del Bien
    Valor en libros







    • CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA

    Tiene por objeto establecer  la clasificación de los programas presupuestarios de los entes públicos, que permitirá organizar, en forma representativa y homogénea las asignaciones de los programas presupuestarios



    PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
    Programas
                    Subsidios: Sector Social y Privado o Entidades Federativas y Municipios
                                   Sujetos a Reglas de Operación
                                   Otros subsidios
                    Desempeño de las funciones
                                   Prestación de servicios públicos
                                   Provisión de bienes públicos.
                                   Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas.
                                   Promoción y fomento
                                   Regulación y supervisión
                                   Funciones de las Fuerzas Armadas (Únicamente Gobierno Federal)
                                   Específicos
                                    Proyectos de inversión
                    Administrativos y de apoyo
                                   Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional.
                                   Apoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión
                                   Operaciones ajenas
                    Compromisos
                                   Obligaciones de cumplimiento de resolución jurisdiccional
                                   Desastres naturales
                    Obligaciones
                                   Pensiones y jubilaciones
                                   Aportaciones a la seguridad social
                                   Aportaciones a fondos de estabilización
                                   Aportaciones a fondos de inversión y reestructura de pensiones
                    Programas de gasto federalizado
                                   Gasto federalizado
                                   Participaciones a entidades federativas y municipios.
                                   Costo financiero, deuda o apoyos a deudores
                                   Adeudos de ejercicios fiscales anteriores.


    DENTRO DE QUINCE DIAS LA SEGUNDA PARTE DE LOS DOCUMENTOS APROBADOS POR EL CONAC, QUE AUN NO SE ENCUENTRAN PUBLICADOS EN EL DOF AL DIA DE HOY

PROYECCIONES FINANCIERAS PARA MUNICIPIOS CON MENOS DE 200,000 HABITANTES

De conformidad al artículo 18  de la Ley de Disciplina Financiera para Entidades Federativas y   Municipios,  en las iniciativas  de las Le...