sábado, 12 de marzo de 2016


REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS CONSEJOS ESTATALES DE ARMONIZACION CONTABLE

Como comentamos en el artículo de la emisión anterior (revista del mes de marzo), los Consejos Estales de Armonización Contable serían (por disposición expresa en la Ley General de Contabilidad Gubernamental) órganos auxiliares del Consejo Nacional de Armonización Contable para el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley (Art. 10 Bis LGCG).

El día 29 de febrero se publicó en el DOF las Reglas de Operación de los Consejos de Armonización Contable de las Entidades Federativas, con lo cual se da cumplimiento al artículo segundo transitorio de las reformas a la Ley General de Contabilidad Gubernamental publicadas el 30 de diciembre del año 2015.
Segundo. El Consejo Nacional de Armonización Contable, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, emitirá las reglas de operación que deberán cumplir las entidades federativas para la integración y funcionamiento de sus consejos de armonización contable.

De manera enunciativa más no limitativa; y sin restar importancia a las demás reglas, mencionaremos algunas que a juicio de su servidora representan una serie de actividades que si bien para algunos consejos estatales serán nuevas, para otros serán sólo complemento a las actividades que ya realizan.

·         RECTORÍA DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE

El Secretario Técnico del CONAC podrá requerir de manera adicional a los Consejos, información contable y financiera respecto de temas relativos a la armonización contable..-

COMENTARIO: situación que ya se realizaba como apoyo no bajo el sustento de estar establecido en Ley y Reglamento.

·         INTEGRACIÓN

Los Consejos se integrarán por:
I.     El Secretario de Finanzas o equivalente, quien presidirá el Consejo;
II.    El Subsecretario o equivalente, competente en el tema de Contabilidad Gubernamental de la Secretaría de Finanzas o equivalente;
III.   El titular de la Secretaría de la Contraloría o equivalente;
IV.  El titular de la Entidad de Fiscalización Superior de la Entidad Federativa;
V.    En caso de que exista, el titular de la unidad administrativa responsable de la coordinación con los municipios;
VI.  Representantes de los ayuntamientos de los municipios o de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México elegidos por los otros miembros del Consejo, atendiendo lo dispuesto en los artículos 1, párrafo tercero y 9 fracción IX de la LGCG;
VII. Representantes de los poderes Legislativo, Judicial y de los Órganos Autónomos; y
El titular de la unidad administrativa competente en materia de contabilidad gubernamental fungirá como secretario técnico y tendrá derecho a voz, pero no a voto.

En las sesiones de los Consejos podrán participar como invitados, los representantes de organizaciones especializadas en materia contable, quienes tendrán derecho a voz, pero no a voto.

Los miembros de los Consejos y de los Grupos de Trabajo que se establezcan, no recibirán remuneración alguna por su participación en los mismos.
Las representaciones que correspondan al ámbito municipal o de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según corresponda, durarán en su encargo dos años; estos representantes se elegirán por dicho periodo de forma rotativa.

COMENTARIO.- al establecer la estructura de cada consejo estatal, se tienen bien definido los integrantes y sus atribuciones conforme a sus atribuciones legales.

·         PLAN DE TRABAJO
 El plan anual de trabajo de los Consejos será elaborado por cada Secretario Técnico y se someterá a votación durante el primer trimestre del ejercicio fiscal. Una vez aprobado, deberá publicarse en los medios oficiales de difusión de cada entidad federativa y de la Ciudad de México y divulgarse en la página de Internet de los Consejos dentro de los cinco días naturales siguientes a la sesión en que fue aprobado.

COMENTARIO.-al hacerse obligatorio un plan anual de trabajo y que sea publicado y divulgado cada consejo estatal estará inexcusable de trabajar en conjunto para la armonización contable.

·         ATRIBUCIONES
.- Los Consejos tendrán las atribuciones siguientes:
·         I.      Emitir las disposiciones específicas para dar cumplimiento a las normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que emita el CONAC, para su implementación;
·         II.     Brindar asesoría a los entes públicos de su entidad federativa y de los municipios que forman parte de su Estado o de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según corresponda, para dar cumplimiento a las normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que emita el CONAC;
·         III.    Remitir las consultas de los entes públicos para su despacho al Secretario Técnico del CONAC;
·         IV.   Establecer acciones de coordinación entre el gobierno de su entidad federativa con los municipios o de la Ciudad de México con sus demarcaciones territoriales, según corresponda, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la LGCG;
·         V.     Requerir información a los entes públicos de su entidad federativa y de los municipios de su Estado; de la Ciudad de México y sus demarcaciones territoriales, según corresponda, sobre los avances en la armonización de su contabilidad conforme a las normas contables emitidas por el CONAC;
·         VI.   Analizar la información que reciban de los entes públicos de su entidad federativa y de los municipios de su Estado o de la Ciudad de México y sus demarcaciones territoriales según corresponda, e informar al Secretario Técnico del CONAC los resultados correspondientes. La falsedad, retraso o insuficiencia de la información que remitan los entes públicos, será sancionada en términos de las disposiciones que resulten aplicables, y
·         VII.  Proponer recomendaciones al Secretario Técnico del CONAC respecto de las normas contables y de la emisión de información financiera

COMENTARIO.- ya establecidas en el artículo 10 Bis de la LGCG

El Secretario Técnico tendrá las siguientes funciones:
I.     Apoyar las actividades del Presidente del Consejo, de conformidad con el programa de trabajo aprobado;
II.    Dar seguimiento a los acuerdos aprobados en las reuniones de los Consejos, a fin de rendir oportunamente cuentas ante las autoridades competentes que se las requieran;
III.   Elaborar y publicar el plan anual de trabajo de los Consejos;
IV.  Tomar nota de las discusiones de los Consejos y formular las actas respectivas;
V.    Apoyar al Presidente en la conducción de las sesiones de los Consejos;
VI.  Establecer el mecanismo para requerir información de forma trimestral, o en su caso, de acuerdo a la periodicidad de la disposición que le resulte aplicable, a los entes públicos de la entidad federativa y de los municipios de su Estado o de la Ciudad de México y sus demarcaciones territoriales, según corresponda, sobre los avances en la armonización de su contabilidad conforme a las normas contables emitidas por el CONAC;
VII. Recibir la información de los entes públicos de la entidad federativa y de los municipios de su Estado o de la Ciudad de México y sus demarcaciones territoriales, según corresponda, sobre los avances en la armonización de su contabilidad conforme a las normas contables emitidas por el CONAC, para elaborar un informe de resultados que será remitido a la Entidad de Fiscalización Superior de la Entidad Federativa a efecto de que en el ámbito de su competencia se pronuncie respecto de la validez y confiabilidad de la información, conforme al marco de referencia que en la materia determine la Auditoria Superior de la Federación;
VIII.       Presentar a los Consejos para su aprobación, previamente validado por la Entidad de Fiscalización Superior de la Entidad Federativa, el informe de resultados sobre los avances en la armonización de la contabilidad conforme a las normas contables emitidas por el CONAC de los entes públicos de la entidad federativa y de los municipios de su Estado o de la Ciudad de México y sus demarcaciones territoriales, según corresponda;
IX.   Remitir al Secretario Técnico del CONAC, el informe de resultados señalado en la fracción anterior, con el fin de informar y publicar en términos de las disposiciones aplicables;
X.    Proporcionar asesoría técnica y capacitación a los entes públicos de las entidades federativas, de la Ciudad de México y sus demarcaciones territoriales, según corresponda, en materia de contabilidad gubernamental;
XI.   Remitir las consultas de los entes públicos al Secretario Técnico del CONAC para su despacho;
XII. Difundir en la página de Internet de los Consejos, las decisiones del mismo y demás información relacionada con las tareas de los Consejos, y
XIII.       Las demás que le asigne el Consejo.

COMENTARIO.-funciones claramente establecidas para que en caso de incumplimiento sean sancionadas en término de las disposiciones que resulten aplicables.
·         GRUPOS DE TRABAJO
Se podrán crear Grupos de Trabajo para apoyar el cumplimiento de las funciones de los Consejos.

Los Grupos de Trabajo se integrarán por representantes de los miembros de los Consejos y podrán participar funcionarios o profesionales especialistas en la materia.

COMENTARIO.-si bien puede ser un gran apoyo los grupos de trabajo, hace falta determinar las sedes de los grupos de trabajo y detallar màs claramente sus funciones.
COMUNICACIONES
 A efecto de facilitar el envío de información en materia contable y financiera, se pondrá a disposición de los Consejos la herramienta tecnológica que permita la comunicación del avance de la armonización contable.

COMENTARIO.- se deja en manos de los consejos estatales la respoonsabilida de comunicar el avance en la armonización contable.

Y como siempre los transitorios que establecen obligaciones.
SEGUNDO.- Las entidades federativas deberán de instalar sus Consejos, a más tardar 30 días naturales siguientes a la emisión de las presentes Reglas.

QUINTO.- Las entidades federativas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 7, segundo párrafo, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental deberán publicar las presentes Reglas, en sus medios oficiales de difusión escritos y electrónicos, dentro de un plazo de 30 días hábiles siguientes a la publicación del presente en el Diario Oficial de la Federación.



HACIA DÒNDE VAN LOS CONSEJOS ESTATALES DE ARMONIZACIÒN CONTABLE

HACIA DÒNDE VAN LOS CONSEJOS ESTATALES DE ARMONIZACIÒN CONTABLE

Han escuchado sobre los consejos estatales de armonización contable?

Conocen quiénes lo conforman en su entidad?

Saben sus nuevas atribuciones?

La armonización contable es un proceso que, para lograr su propósito, ha pasado por diferentes etapas como son: tiempos de cumplimiento, procesos graduales, ajustes normativos y legislativos; y para ello el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) es un órgano colegiado; y conforme a la Ley General de Contabilidad Gubernamental tienen las siguientes atribuciones:

Artículo 9.- El consejo (CONAC) tendrá las facultades siguientes:
I. Emitir el marco conceptual, los postulados básicos, el plan de cuentas, los elementos mínimos que deben contener los manuales de contabilidad gubernamental, junto con los re clasificadores de catálogos de cuentas para el caso de los correspondientes al sector paraestatal; así como las normas contables y de emisión de información financiera, generales y específicas, que hayan sido formuladas y propuestas por el secretario técnico;
II. Emitir los requerimientos de información adicionales y los convertidores de las cuentas contables y complementarias, para la generación de información necesaria, en materia de finanzas públicas, para el sistema de cuentas nacionales y otros requerimientos de información de organismos internacionales de los que México es miembro.
III. Emitir lineamientos para el establecimiento de un sistema de costos;
IV. Emitir las reglas de operación del Consejo, del comité y de los consejos de armonización contable de las entidades federativas;
Fracción reformada DOF 30-12-2015
V. Emitir su programa anual de trabajo para el cumplimiento de esta Ley y elaborar y publicar el informe correspondiente;
Fracción reformada DOF 12-11-2012
VI. Solicitar la elaboración de estudios al secretario técnico;
VII. Emitir el marco metodológico para llevar a cabo la integración y análisis de los componentes de las finanzas públicas a partir de los registros contables y el proceso presupuestario, considerando los principales indicadores sobre la postura fiscal y los elementos de las clasificaciones de los ingresos y gastos;
VIII. Nombrar a los representantes de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal que integren el consejo y el comité, en términos de las reglas de operación y ajustándose a los requisitos que establece esta Ley;
IX. Analizar y, en su caso, aprobar los proyectos que le someta a consideración el secretario técnico, incluyendo aquéllos de asistencia técnica, así como el otorgamiento de apoyos financieros para los entes públicos estatales y municipales que lo requieran, a efecto de implementar lo dispuesto en esta Ley. Para el cumplimiento de lo antes referido, los municipios con menos de 25,000 habitantes, así como aquellos de usos y costumbres accederán a recursos federales durante los plazos para la implementación de la ley, destinados a capacitación y desarrollo técnico, en los términos resultantes del diagnóstico que para tal efecto elabore el consejo;
Fracción reformada DOF 12-11-2012
X. Analizar y, en su caso, aprobar las disposiciones para el registro contable de los esquemas de deuda pública u otros pasivos que contraten u operen los entes públicos, y su calificación conforme a lo dispuesto en esta Ley;
XI. Determinar las características de los sistemas que se aplicarán de forma simplificada por los municipios con menos de veinticinco mil habitantes;
XII. Realizar ajustes a los plazos para la armonización progresiva del sistema;
XIII. Determinar los plazos para que la Federación, las entidades federativas, los municipios adopten las decisiones que emita el consejo, y
XIV. Las demás establecidas en esta Ley.
El consejo presentará, a más tardar el último día hábil de febrero, el informe anual al Congreso de la Unión, en el que incluirá las recomendaciones que estime pertinentes para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
Párrafo adicionado DOF 12-11-2012
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podrá auxiliarse en los consejos de armonización contable de las entidades federativas, en términos de lo dispuesto en la presente Ley.
Párrafo adicionado DOF 30-12-2015
Si revisamos con detenimiento las últimas reformas a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, publicadas en el DOF de fecha 30 de diciembre del año 2015, encontramos que una parte importante y de apoyo al CONAC serán los Consejos Estatales de Armonización Contable.
Estos órganos de apoyo no son de nueva creación, al día de hoy, todas las entidades federativas cuentan con sus propios consejos estatales de armonización contable, haciendo un poco de historia encontramos que en los artículos transitorios del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2012, se establecía que todas las entidades federativas para el ejercicio fiscal del cual se emitía el presupuesto de egresos (2012), deberían conformar sus propios consejos de armonización contable, situación que tuvo una prórroga para el mes de marzo del año 2013.
Sin embargo, dichos consejos no tenían una normatividad que les regulara su actuar, pasaron casi 3 años, para que mediante una reforma a la ley que dio origen a la armonización contable, se enfocara en los consejos estatales de armonización contable, adicionando a la ley un artículo 10 bis y que manifiesta lo siguiente:
Artículo 10 Bis.- Cada entidad federativa establecerá un consejo de armonización contable, los cuales auxiliarán al Consejo en el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley.
Los consejos de armonización contable de las entidades federativas tendrán las atribuciones siguientes:
I.       Brindar asesoría a los entes públicos de su entidad federativa y de los municipios de su estado o de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, según corresponda, para dar cumplimiento a las normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que emita el Consejo;
II.      Establecer acciones de coordinación entre el gobierno de su entidad federativa con los municipios o los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, según corresponda, para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley;
III.    Requerir información a los entes públicos de su entidad federativa y de los municipios de su estado o de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, según corresponda, sobre los avances en la armonización de su contabilidad conforme a las normas contables emitidas por el Consejo;
IV.    Analizar la información que reciban de los entes públicos de su entidad federativa y de los municipios de su estado o de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, según corresponda, e informar al Secretario Técnico del Consejo los resultados correspondientes;
V.     Proponer recomendaciones al Secretario Técnico del Consejo respecto de las normas contables y de la emisión de información financiera, y
VI.    Las demás que determine el Consejo.
Los consejos de armonización contable de las entidades federativas se integrarán y funcionarán de conformidad con las reglas de operación que emita el Consejo.

Con estas reformas, ya se encuentran reguladas las atribuciones, sin embargo faltan las reglas de operación para que puedan cumplir con sus atribuciones.
Dichas reglas de operación deberán ser emitidas por el propio CONAC, las cuales tienen su proceso en el tiempo, tal como se encuentra establecido en el siguiente artículo transitorio de las reformas a la Ley General de Contabilidad Gubernamental:
Segundo. El Consejo Nacional de Armonización Contable, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, emitirá las reglas de operación que deberán cumplir las entidades federativas para la integración y funcionamiento de sus consejos de armonización contable.
Situación que aún no se cumple, en cuanto se tengan dichas reglas de operación los consejos estatales deberán realizar lo siguiente conforme al posterior artículo transitorio:
Tercero. Las entidades federativas deberán instalar sus consejos de armonización contable a más tardar a los treinta días naturales siguientes a la emisión de las reglas a que se refiere el artículo transitorio anterior.

 Por lo que sólo nos queda esperar dichas reglas, instalar los consejos; y continuar con los procesos de armonización contable, que a estas fechas, sólo es vigilar el cumplimiento por parte de todos los entes públicos sujetos a la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

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